蒙古:中俄谈判新动向 俄弃过路费盟友?

俄罗斯近期宣布,将与我国重新开启关于天然气管道项目的谈判。这一消息的发布,无疑给作为中俄天然气管道第三方国家的蒙古国带来了巨大的压力,因为它面临着被俄罗斯抛弃的风险。

俄罗斯主管能源事务的副总理诺瓦克近期对外发表声明,透露了经过哈萨克斯坦通往我国的新天然气管道项目已经进入启动阶段。目前,各方正在进行可行性论证和相关谈判。诺瓦克的这一最新表态,似乎预示着蒙古国被排除在中俄天然气管道项目之外的可能性。

【俄罗斯主管能源事务的副总理诺瓦克】

回顾今年9月,俄罗斯和哈萨克斯坦透露了这条管道的初步建设计划。该计划从俄罗斯鄂木斯克出发,穿过哈萨克斯坦东北部边境,经过巴甫洛达尔、塞米伊等地,最终抵达中哈边境,从我国新疆的阿拉山口市和霍尔果斯口岸入境。管道的年输气量预计为450亿立方米,其中100亿立方米供给哈萨克斯坦,剩余350亿立方米将全部供应我国。

实际上,中俄哈三国早已考虑通过哈萨克斯坦进行管道天然气运输。早在2020年,俄哈双方就进行过相关讨论,但当时未能达成一致。

【中俄哈三国已经开始了相关磋商】

根据目前各方信源,我们可以得出一个结论:这条管道计划能够重启,主要得益于俄罗斯的推动。在2022年底,俄罗斯开始与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦就建立天然气联盟进行磋商,而俄方建立联盟的目的,就是向包括我国在内的第三国供应天然气,以缓解俄乌冲突爆发以来,俄罗斯对欧洲的天然气出口量不断下滑带来的能源出口压力,以稳定俄罗斯经济。

俄方最近两年多次放出有关这条新管道进度的消息,积极通报项目进度,也是为了减少国内民众对于经济发展的担忧。此次诺瓦克对外透露相关消息,正是在乌克兰政府明确将在2025年开始停止转运俄气,俄罗斯对匈牙利等国的天然气出口也将断绝之后。

【哈萨克斯坦方面之前透露过管道的预期路线】

除了增加能源出口这个主要原因,中俄能够在新管道上展开合作,也与另一条中俄关键能源管道——“西伯利亚力量2号”管道的磋商速度缓慢有关。

在俄方之前的规划中,经过蒙古的“西伯利亚力量2号”每年能够向我国输送500亿立方米天然气,足以全面替代被炸毁的“北溪”管道,确保俄罗斯完成天然气出口战略调整。俄方最初预计,在2023年内中俄就能够签署相关的供销协议,正式开始推动工程建设。

但由于在天然气价格、蒙古国境内的管道运营等细节问题上迟迟没有谈拢,中俄一直没能正式签署协议。

【蒙古将有可能在中俄能源合作中彻底出局】

值得一提的是,蒙古国在过去30多年里一直坚持着“第三邻国”战略,即在保持与中俄友好往来的同时,积极发展与域外国家的关系,以平衡中俄的影响力。而美国便是蒙古国当前最重要的“第三邻国”。

尽管蒙古国一直在推动“西伯利亚力量2号”管道项目,希望从中赚取过境费,但俄罗斯等方仍需未雨绸缪,在“西伯利亚力量2号”之外修建更多管道,以确保无论哪条线路出现问题,中俄的管道天然气合作都能够继续进行。

【美蒙两国每年都会在蒙古境内共同主办联合军演】

在外东北方向已有两条管道的情况下,蒙古国可能出局,哈萨克斯坦无疑成为中俄能源合作过程中的另一个关键第三方。而俄方现在能够启动项目进程的一个重要前提,就是俄哈关系迎来了好转。

俄罗斯与哈萨克斯坦同为集安、独联体成员,俄罗斯还在2022年1月牵头出兵,帮助托卡耶夫政府平定了内乱。但在对欧石油出口、俄乌冲突等问题上,哈萨克斯坦的态度与俄方并不一致。

然而,随着俄罗斯的地缘战略重心开始从欧洲转向亚洲,哈萨克斯坦等中亚国家在俄方的地缘战略中有了更重要位置,普京政府不希望俄哈关系渐行渐远。

【最近两年,俄哈关系也出现了一系列波动】

托卡耶夫在压制前总统纳扎尔巴耶夫为首的既得利益集团,开始哈萨克斯坦国内推进自上而下改革后,也希望避免与俄方撕破脸皮。这才有了今年11月,普京访问哈萨克斯坦,双方实现外交破冰,两国当时发布的联合声明中,也提到了“俄哈能源合作卓有成效”,明显是要为后续更加深入的合作开辟道路。

蒙古国的“第三邻国”战略与俄哈关系发展的种种,都证明了中俄新一阶段的管道天然气合作,确实有可能受到第三国地缘战略的影响。只有持续巩固与关键第三国的关系,俄罗斯的天然气才能长期借道他国运往东方。

在此过程中,不仅需要俄罗斯有所行动,我国也必然会发挥关键的作用。甚至在某些时候,在我国经济等领域有着更强实力,在中亚等地影响力不断提升的情况下,我国能够在确保合作稳定进行上,发挥令人意想不到的作用。

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